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坚持依法治安 加强能力建设

发布时间:2017-03-24 15:33:02  点击量:

坚持依法治安  加强能力建设

江苏省安全监管局、江苏煤矿安监局

 

2016年,我省安全监管监察系统广大干部职工认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作系列重要指示批示精神,牢固树立红线意识、底线思维,紧紧扭住防范遏制重特大事故这一“牛鼻子”,强化责任落实、源头防范、监管执法、基层基础,深入组织开展重点行业领域安全专项整治和安全生产大检查,安全生产保持了总体稳定向好的态势。全年共发生各类生产经营性事故8686起、死亡4819人,同比分别下降3.06%4%,未发生重特大生产安全事故。

一、统一思想认识,坚持依法治安

我们深刻认识到,实现安全生产长治久安,必须真正依法治安,大力推动以法治思维、法治方式来破解影响和制约安全生产的瓶颈掣肘,以强有力的监管执法倒逼企业全面落实主体责任,从而掌握工作主动权。一年来,我们高度重视依法治安工作,坚持把依法治安作为安全监管监察部门履职的基本要求,大力推动安全生产由以往的监督检查为主向监管执法并重转移,努力实现市场经济条件下安全生产工作的平面依法治理,树立“十次检查不如一次执法”的理念,明确要求全省各级安监部门必须通过加强监管执法把书面上的法律变成现实生活中的法律。落实依法治安“一把手”工程责任,各级安监局长必须切实承担起执法工作第一责任人责任,集中资源、集中力量、集中政策推动执法工作的开展,努力实现“一把手”亲自抓、总负责,不管东西南北风,紧紧扭住依法治安、加强执法工作不放松,始终把执法作为牵一发而动全身的要事牢牢抓在手上,持之以恒、常抓不懈、抓出成效。

二、突出重点问题,加大执法力度

一是完善法律法规标准制度。去年,省人大制定出台了《江苏省安全生产条例》;省政府制定印发了《省政府有关部门和单位安全生产工作职责规定》;省安监局制定出台了《加强化工(危险化学品)企业动火作业安全管理工作指导意见》《工贸行业企业外包项目安全管理暂行办法》等规范性文件;省安监局会同省质监局组织专家梳理安全生产方面的标准,整理形成12个标准子体系4595项标准,为依法治安、严格执法提供条件、奠定基础。二是加大重点行业领域监管执法力度。坚持问题导向,我们针对直接监管的煤矿、危化品、冶金煤气、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间、烟花爆竹等行业领域非法违法行为、事故易发频发的实际,全省动员,集中人力、物力、财力、领导精力,按照“四个一律”“五个一批”的要求,精准发力,严厉打击各类非法违法行为。去年,我省行政处罚立案5578件,处罚金额2.8197亿元,同比分别上升134%161%,其中,事前立案4183件,占75%,处罚8680万元,同比上升338%,移交司法机关追究刑事责任126人,给予党纪政纪处分62人。在危化品行业开展为期半年的执法专项整治行动中,依法取缔、关闭、搬迁企业490家,依法处罚并停产整顿的企业2344家;组织专家逐一审查全省554家单班作业30人以上的粉尘涉爆企业,依法查处了52家存在较大隐患的企业;开展涉氨制冷企业执法专项整治“回头看”,关闭69家,责令停产整顿74家;依法撤销烟花爆竹零售许可证12382个;积极探索安全监管和职业健康一体化执法,集中开展铸造冶炼、船舶修造等职业病多发行业执法检查,全年执法企业21225家次,处罚金额1209万元,同比分别上升22.7%81.5%。三是创新执法方式方法。开展集中执法、联合执法,突出事前执法。去年,经省编办批准,专门成立了执法监督处,加强指导、协调推动全省执法工作。每季度通报各地、各相关部门执法情况,年终考核评比,并将情况通报各地、各相关部门的主要负责人、分管负责人。省安监局牵头组织开展省、市、县三级9次集中联合执法,对重点地区、重点行业、重点企业进行执法检查;联合省环保厅、省质监局、省消防总队对小化工企业开展执法检查,执法检查企业55家,依法关停24家。强化事前执法,建立省、市、县三级安监部门执法协调机制,主要负责人牵头、分管负责人负责,建立业务部门安全检查问题发现线索与执法部门工作对接机制,防止检查与执法“两张皮”,极大提高了执法效率。四是综合施策,着力形成依法治安的合力。建立违规企业约谈和“黑名单”制度。去年,省安监局直接约谈了66家企业负责人,联合省公安厅、省交通运输厅对62家存在交通违法行为的“两客一危”重点企业进行集中约谈、公开曝光,联合省住建厅对存在违法违规行为的31家建筑施工央企进行集中约谈等。全省安监系统公布“黑名单”企业64家,省级层面公布312家“黑名单”企业,并在江苏卫视、《新华日报》公开曝光,发挥了震慑警示作用。

三、强化能力建设,提供有力保障

一是加强监管执法队伍思想政治建设。组织学习全国安全生产监管监察系统先进集体、先进工作者的事迹,观看反腐倡廉警示教育片,扎实开展争创“为民、务实、清廉”安监机构,争当“安全发展忠诚卫士”活动,努力建设一支政治合格、纪律严明、作风优良、业务过硬的安监执法队伍。二是加强监管执法三支队伍建设。强化县(市、区)执法大队规范化建设,以开展执法监察规范化创建工作为契机,推动全省37家县(市、区)执法大队由事业编制全部转为公务员或参公编制,新增编制201名,351名在编不在岗人员全部回归执法岗位。建立健全开发区安监机构,2014年省政府下发《关于切实加强全省开发区安全生产监管监察能力建设的意见》,明确规定国家级开发区安全监管执法人员配备不少于9人、省级开发区安全监管执法人员配备不少于5人,通过一年多的工作,全省131个省级以上开发区全部建立专门安监机构,配备专职安监人员803名。推动乡镇(街道)安监机构能力建设,会同省编办联合下发《关于加强全省乡镇(街道)安监机构建设的意见》,明确规定乡镇(街道)应设立安监机构,规定经济发达乡镇(街道)或以工业经济为主的乡镇(街道)应配备5名以上安监执法人员,其他乡镇(街道)应配备3名以上安监执法人员,同时要求按照“政府雇用、突出专业、严格招聘、规范管理、保障待遇、服务基层”的思路,根据人口规模不同,分别配备6名、4名以上专职安全员,彻底解决了长期以来乡镇(街道)安监机构编制人员不落实的问题。三是加强执法装备和信息化建设。省委省政府主要领导多次提出明确要求,从去年开始用2-3年的时间,使基层安监机构在办公用房、交通工具、执法工具、执法标志标识和制式服装等方面达到国家和省里要求。省级财政连续4年实施基层安监机构能力建设专项资金项目,累计投入资金7990万元,为基层配备634辆执法车辆和各类执法装备。2016年我省基本建成了安全生产信息化“两平台一系统”(江苏省安全生产信息系统平台、江苏省应急救援系统平台和江苏省安监系统电视电话视频会议系统),大大提高监管执法效能。

下一步,我们将认真贯彻落实这次会议精神,学习借鉴兄弟省(区、市)好的做法,以开展执法年活动为契机,全面提高监管监察能力水平,努力开创江苏安全监管监察工作新局面。

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